2021年卢氏县人民检察院工作报告

卢氏县十四届人大

六次会议文件（19）

2021年卢氏县人民检察院工作报告

——2021年4月13日在卢氏县第十四届人民代表大会第六次会议上

县人民检察院检察长 郭 煜

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年，县检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实县委和市检察院决策部署，自觉接受县人大及常委会监督，始终坚持以人民为中心，统筹推进疫情防控和检察履职，全力服务“六稳”“六保”，狠抓业务、队伍、检务建设，各项工作取得新进展。15个集体、38名个人分别获市级以上表彰奖励；连续5届30年保持省级文明单位称号，荣获“全市检察机关党风廉政建设先进单位”，被河南省人民检察院表彰为2020年度“全省先进基层检察院”。

一、讲政治，担使命，在班子建设上持续发力

坚持以党的建设为引领。我院始终把思想政治建设作为管党治党的第一任务，作为党的建设根本来抓，引导全体党员干部在思想上、政治上、行动上始终与上级党委和检察机关保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在履行检察职责的全过程，确保党的路线方针政策不折不扣贯彻落实。院党组提前谋划全年党建工作，制定党建工作年度责任清单，细化具体措施，坚持把党建工作目标完成情况列入全年绩效考核，作为部门评先评优和个人晋职晋级重要依据。以部室为单位重新组建党支部，各部室主任作为支部书记，既是党建负责人，也是业务带头人，确保党建工作目标、措施和效果在业务工作各个环节得到落实和体现。在“三会一课”和主题党日中，加入办案总结、业务讲评和岗位练兵等检察业务内容，促使支部党员干警从政治的角度上查找工作上的短板、分析担当上的差距、深挖思想上的根源，确保组织生活与业务办案同步谋划、同步推进。两个党支部被评为“五星级党支部”。

坚持以党组班子建设为核心。坚持党组中心组学习制度，以习近平法治思想为指导，深入学习党的十九届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，精学研读《党章》、《条例》、《准则》等党纪法规，自觉主动学习，持续更新学习内容和学习方式，确保学习的深度与广度，不断提升思想理论素养和履职尽责的能力水平。注重知识量的积累与质的转化，结合当前形势任务，及时捕捉新信息、新理念，将所学理论转化为统一思想认识、完善决策举措、指导推动工作、解决实际问题的强劲动力，及时解决工作中存在的各类问题。全年累计开展中心组政治理论学习16次，参加中国检察教育网络培训和检答网学习累计8000余人次，通过不断“充电”，提高了班子政治理论水平和科学决策能力。严格落实民主集中制，完善领导班子议事规则和决策程序，凡涉及重大项目、人事调整、大额开支等重大事项，都经党组会研究决定。规范民主生活会，认真开展批评与自我批评，坦诚相待，团结协作，使党组班子始终能够心往一处想、劲往一处使。注重创新能力提升和工作作风转变，虚心调查研究，听取不同意见，将合理建议及时融入党组决定中，确保各项工作部署科学合理、切合实际。

坚持以党风廉政建设为基础。始终把廉政建设作为一项基础性工作持续发力，切实履行全面从严治党“两个责任”，强化全面从严治检各项举措，认真践行 “从我做起、向我看齐”的承诺，层层签订党风廉政建设责任书、办案安全责任书、廉洁从检责任书和“一岗双责”承诺书，明确“两个责任”清单，形成一级抓一级，层层抓落实的管理机制。召开“以案促改”专题警示会议8次，节假日廉政教育20余次，开展廉政家访、党纪党规测试等活动，做到督促提醒常态化。严格落实干预司法办案“三个规定”要求， 对填报不主动、不及时的同志进行提醒谈话，开通手机彩铃，确保“三个规定”深入人心。扎实开展 “新衙门”作风、“形式主义”专项整治活动，定期对分管人员进行廉政、勤政谈话，严管厚爱。主动接受派驻纪检监察组的监督，强化廉政风险防控。加强内部监督制约，常态化开展案件流程监控、案件质量评查、业务数据核查等工作，推动检察权规范运行。

坚持以思想政治建设为根本。坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度。落实党管意识形态原则，制定领导班子意识形态工作责任清单，加强阵地管理，做好风险防控，对重大敏感案事件的宣传报告强化审核把关，通过法律援助、法律服务、法律宣传等展示检察成果，弘扬检察正能量，在各级平面媒体发稿60余篇、网络媒体发稿170余篇，“正义卢氏”微信公众号发稿380余篇，社会反响良好。

二、顾大局，守初心，在为民服务上担当作为

全力保障疫情防控。牢记人民至上、生命至上，把疫情防控作为重大任务，在依法战疫中践行初心使命，交好检察答卷。我们闻令而动，坚决服从县委统一指挥，积极参与战疫，投入社区、街道联防联控，全力做好机关单位、家属区疫情防控以及城关镇、汤河乡魏王坪等帮扶联系村的疫情防控工作，确保疫情防控“零失误”，1名干警抗疫事迹入选三门峡市检察机关“检察好故事”。认真履职，建立涉疫案件快速办理和联动机制，依法快捕快诉1起非法猎杀果子狸案件并提起刑事附带民事公益诉讼。借力科技，推动线上办案，依托智慧检务，完成远程提审111件166人，远程庭审48件次，远程送达338件次，利用12309检察服务平台，为异地律师远程阅卷提供高效服务。

持续深化扫黑除恶。全面贯彻“六清”要求，坚持“是黑恶一个不放过、不是黑恶一个不凑数”办案原则，一方面用好雷霆手段严厉打击，批准逮捕恶势力犯罪集团案件，另一方面牢牢把握涉恶案件定罪关口，坚持逐案逐级汇报，彰显了对法律、对历史高度负责的担当精神。

积极助力脱贫攻坚。持续做实做细帮扶村的脱贫攻坚工作，9名干警长期驻村专职开展扶贫工作，45名帮扶干警加强与帮扶户的沟通联系，积极协助落实扶贫政策。对照“结对帮扶周”工作要求，定期组织干警进村入户，做好经济收支统计，完善档卡资料，打扫环境卫生等工作。在年初新冠肺炎疫情防控期间，班子成员多次深入包扶村调研、带领干警开展主题党日及志愿服务，捐款9000余元，助力食用菌、中药材、林果业生产；联系外出务工途径，协调农资供应等春耕夏收工作，鼓励群众树牢发展生产、增创增收信心。针对包扶村农产品滞销问题，通过微信、微博宣传，联系客商销售香菇24万余元；以消费扶贫方式购买黄菊、烧酒、核桃等农副产品3万余元，受到群众好评。

依法护航民营企业发展。将服务保障”六稳”“六保”作为检察机关服务大局的重中之重，依法保障民营企业发展。班子成员深入我县源通瑞邦热力有限公司等10余家企业调研走访，提供法律服务，了解发展需求，畅通生产加工和销售渠道。举办以企业合同、担保行为、知识产权等法律风险为主要内容的专题法律讲座，邀请县工商联代表和辖区内50余名企业代表参加，为企业精准普法。举办服务”六稳”“六保”护航民企发展检察开放日，邀请民营企业家代表10余人及人民监督员、律师代表走进检察机关，以座谈、参观等方式增进交流，护航民企发展。我院服务民营企业的做法被市检察院转发推广。

切实维护民生民利。认真落实食品药品安全“四个最严”要求，办理张某某、安某某非法生产销售有毒有害食品案，提起刑事附带民事公益诉讼，二人在国家级媒体“正义网”公开道歉，赔偿公益损失3万元。联合县市场监督管理局针对药品储存条件不达标等安全问题，对全县药品零售企业、门店、医疗机构等进行现场检查，严把药品安全关，有力震慑和打击食药品安全违法犯罪行为，积极回应人民群众对食药品安全的新期待。

主动参与综合治理。加强与公安、信访等部门的沟通协调，“全国两会”“十九届五中全会”等重要时间节点，领导干部接访、重点岗位24小时值班，妥善做好重点人员稳控工作，确保涉检赴省进京零上访。认真落实“群众来信件件有回复”要求，答复群众来电来信68件次，院领导带头办信35件；为2名贫困当事人申请发放司法救助金2万元，彰显司法温暖。实施警灯闪烁，对城区分包路段开展夜间巡查，助推平安卢氏建设，提升群众安全感和满意度。将“杨来法”式涉农检察联络制度与 “一乡镇一检察官”联络机制有效结合，20名联系乡镇（街道）检察官主动对接涉农检察联络员，走村入户开展法治宣传，做好依法维权、释法说理、心理疏导等工作，化解基层矛盾纠纷。

三、谋发展，强业务，在主责主业上履职尽责

做优刑事检察。切实履行反腐败斗争政治责任，积极与县监察委实现有效对接，依法、高效办理职务犯罪案件。深入开展“监督维护在押人员合法权益”等专项活动，同步开展看守所专项检察，持续优化刑事检察“案-件比”，最大限度压缩诉讼环节办案期限，努力让群众少一些焦虑和等待。

做实民事行政监督。办理民事监督案件18件，办理市院交办民事生效裁判监督案件14件，发出执行监督检察建议8件。牢固树立“双赢、多赢、共赢”理念，加强与行政执法部门的联系沟通，深挖案件线索，办理行政非诉执行监督案件11件，发出检察建议9件，进一步促进依法行政。对作出不支持监督申请决定的案件，认真倾听当事人诉求，通过促进和解、督促纠正违法、行政争议实质性化解等，实现案结、事了、人和。

做好公益诉讼。持续开展食品药品安全和野生动物保护领域、军营周边环境、房屋建筑质量安全及“高空抛物”专项治理，受理诉讼线索54件，立案21件，向行政机关发出诉前检察建议10件，提起刑事附带民事公益诉讼3件。办理的盗伐林木、非法捕猎野生动物、非法生产销售有毒有害食品3起案件，通过提起刑事附带民事公益诉讼，分别监督被告人补种树木、赔偿公益损失，通过“正义网”公开向民众道歉，达到良好的警示教育作用，进一步增强群众保护野生动物和生态环境资源意识。积极推广“河长+检察长”机制，为黄河流域生态环境保护和高质量发展贡献检察力量。

呵护未成年人成长。对未成年被害人实行“最高限度保护”，开展社会调查8次，为未成年人提供法律咨询19人次，开展心理咨询和心理疏导7人次。深化落实“一号检察建议”，推动侵害未成年人权益案事件强制报告等制度落实，召开未成年人保护联席会议1次，送法进校园7次，督促相关单位落实一号检察建议8次；联合公安、教育等部门对全县教职员工等密切接触未成年人从业人员进行入职查询2810人次；结合真实案例，制作防性侵短视频4部。

四、重自强，夯基础，在队伍建设上常抓不懈

凝聚卢检团队合力。加强队伍建设，坚持严管厚爱，严格内部管理。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展丰富多彩的文明创建和文体活动，通过“三会一课”“党员活动日”“文明志愿活动”“手拉手结对帮扶”等载体，进一步凝聚全院干警向心力。在全市检察机关组织的业务竞赛中获组织奖，32名干警分别获书法绘画特别奖、“道德模范”“身边好人”和“文明执法优秀干警”等荣誉。

激发队伍内生动力。以检察官业绩考评为核心，制定了《职务犯罪案件查办工作办法》《检察官履职监督办法》等制度，完善以干部培训、教育、选拔、考评、任用为重点的绩效考核管理机制，实行日常监督、季度公示、年度考评相结合的动态考评方法，将考核结果作为干部选拔任用、职级晋升、评先评优的重要依据。通过竞争上岗选拔出15名中层正、副职干部，推荐9名干警晋升三级检察官助理。加强业务学习，常态化开展岗位练兵活动，通过 “卢检课堂”、诉辩对抗赛等实战训练，提高队伍实战能力。选树并大力宣传检察业务标兵、“卢检之星” “道德模范”等先进人物的优秀事迹，以先锋模范引领带动，激发干警比、学、赶、超的工作热情，增强担当作为活力。

树立良好检察形象。始终秉持“营造文化氛围、陶冶干警情操、展示队伍风采、推动检察工作”的宗旨，依托《山花》杂志和“山花主题馆”持续打造山花文化品牌。成立了检察文化工作室，搜集整理自建院以来60多年的资料，编纂出版20余万字的《卢氏检察志》，是继“山花主题馆”又一项推动卢氏检察文化建设的创新举措，对于我院承前启后、继往开来，做好新时期的检察工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。“山花主题馆”先后接待19个单位1000余人前来参观。干警撰写的调研文章8篇在省级以上期刊发表并获奖，2篇在“晋陕豫黄河金三角区域法治论坛”获奖，20篇在市级发表。

各位代表，在新冠肺炎疫情特殊背景下，县检察工作取得上述成绩，是全体干警奋力拼搏的结果，更是县委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府大力支持，政协民主监督，社会各界关心、支持和监督的结果。在此，我代表县检察院向大家表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，检察工作中还存在一些问题和不足：一是党建工作与检察业务融合得不够紧密，存在 “就党建抓党建、就业务论业务”的问题。二是扫黑除恶专项斗争中，破网打伞、打财断血力度有待进一步加强。三是刑事检察工作理念仍需持续改进，民事、行政、公益诉讼检察缺乏亮点。四是检察队伍整体素质不能适应司法实践的新需要。下一步，我们将向素质要警力，采取积极有效举措，努力加以改进。

2021年工作意见

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。县检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会及县委十二届十二次全会精神，紧紧围绕我县工作大局，在持续巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴等方面履职尽责、担当作为，坚持不懈抓落实、提水平，努力以检察工作高质量促进全县经济社会发展高质量，以检察工作现代化助力“四个卢氏”建设开启新征程。

一、立足新发展阶段，自觉践行习近平法治思想。切实以习近平法治思想统领和推进检察工作，牢牢把握正确政治方向，把讲政治与抓业务有机统一，把党对检察工作的绝对领导体现到司法实践的方方面面。始终坚持以人民为中心，更加注重政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，认真办好涉及群众的烦心事、揪心事的案件，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义，感受到司法温度。

二、聚焦新发展格局，主动服务党的工作大局。聚焦我县“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标，认真履职尽责，主动担当作为。围绕平安卢氏建设，常态化推进扫黑除恶，加强对涉众型经济犯罪、网络犯罪的惩治预防，认真做好群众信访件件有回复、检察公开听证、行政争议实质性化解、虚假诉讼监督、司法救助等工作，推进社会矛盾实质性化解。围绕法治卢氏建设，自觉把法律监督工作放在全面依法治县大局中谋划和推进，充分发挥“四大检察”“十大业务”职能作用，持续服务“六稳”“六保”，全力做好依法平等保护民营经济、助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、深入推进“河长＋检察长”制等工作，努力为我县重大战略实施贡献力量。

三、贯彻新发展理念，切实提升法律监督水平。以贯彻实施《民法典》为契机，持续更新检察监督理念，统筹刑事、民事、行政、公益诉讼检察综合运用，以更高工作格局推进“四大检察”全面协调充分发展。抓实做细业务数据分析研判、检察建议、领导办案等基础性工作，夯实检察业务高质量发展根基。发挥检察官业绩考评“指挥棒”“风向标”作用，抓住“案-件比”这个核心指标，不断探索完善内部绩效考核管理机制，倒逼检察官业务素能不断提升和司法办案“求极致”要求的落实，推动整体工作再上新台阶。

四、紧盯新发展目标，从严打造过硬检察队伍。抓牢抓实“关键少数”，落实领导干部带头办案等工作要求，发挥“头雁”示范引领作用。深化司法责任制改革，深化办案运行机制改革，加强检察权制约监督，不断提升司法公信力。加快适应省以下检察院人财物统一管理相关机制。以高度的检察自觉强化责任担当，以刀刃向内的政治勇气、刮骨疗毒的决心气魄，扎扎实实开展教育整顿，持之以恒正风肃纪，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的卢氏检察铁军。

各位代表，高质量发展需要高水平法治保障。置身中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，县检察院将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会监督下，认真落实本次大会决议，坚持立足新的发展阶段，秉持新的发展理念，聚焦新的发展格局，忠诚履职，砥砺前行，以强烈的爱民情怀做好“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”，以检察工作高质量发展，为我县“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步提供有力法治保障，以更加优异的检察答卷庆祝建党100周年!

有关用语说明

侵害未成年人权益案事件强制报告:是指国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员,密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员,在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的,应当立即向公安机关报案或举报。

教职员工入职查询:是指中小学校(含中等职业学校和特殊教育学校)、幼儿园新招录、聘用或以劳务派遣方式聘请的教学人员、行政人员、勤杂人员、安保人员等在校园内工作的教职员工,在入职前应当进行涉罪信息查询,有性侵犯罪记录的一律不得建立劳动关系或人事关系。

认罪认罚从宽:是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,承认指控的犯罪事实,愿意接受处罚的,可以依法从宽处理的一项诉讼制度。该项制度对于依法及时惩治犯罪、强化人权保障、优化司法资源配置、推动繁简分流、提升诉讼质量效率、完善多层次刑事诉讼程序体系等方面具有重要作用。

“河长+检察长”:“河长+检察长”制是河南检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的有效举措。基本内涵是,在总河长的统一领导下,检察长立足“当好党委政府法治助手”工作定位,以发挥检察职能、协助总河长及河长破解河湖治理难题为主要目的, 以建立检察机关与河长办及相关行政机关系列联动机制、实现行政执法与检察监督有效衔接为主要内容,探索构建协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理新机制。

“三个规定”: 2015年,中办国办印发实施《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,中央政法委印发实施《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》, “两高三部”联合印发实施《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，这三个文件统称“三个规定”。

“案件比”:是指发生在人民群众身边的案,与该案进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件相比,形成的一组对比关系。“案-件比”中“件”数越高,说明“案”经历的诉讼环节越多,办案时间越长，当事人对办案活动的评价相对越低,办案的社会效果越差。最优“案-件比”是1:1。